秋冬季,寒凉天,供暖究竟该用什么样的方式才能既保障民生用度,又不增加环境负担?“煤改气”、“煤改电”以及清洁能源供暖替代方案需要实现多能优势互补,并且因地制宜出解决方案,以北方地区和民用散煤为重点,探索长效性机制。散煤污染攻坚时刻临近 着力探索因地制宜长效方案   国庆小长假结束,真正到了“一场秋雨一场寒”的时节了,秋冬供暖问题伴随蓝天保卫战三年行动计划正在进入攻坚时刻。尤其是散煤燃烧所带来的废气排放和空气污染,近年来一直是大气污染治理的焦点。   全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告中就提到,要大力推进散煤治理,因地制宜、多措并举,稳步推进“煤改气”、“煤改电”工作。这是调整煤炭消费结构的重要一环,也是针对北方地区空气质量改善的重要举措。   目前,源于秋冬供暖压力,我国散煤治理重点区域集中在偏北方,如京津冀及周边地区,汾渭平原等地。点多面广是散煤治理的难点之一,劣质散煤淘汰以及散煤替代工作都仍需要科学规划,多能互补。   在中国煤控中心发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》中就指出,2017年散煤治理工作取得了区域性、阶段性成效。按照数据显示和分析,汾渭平原或将成为“十三五”后期散煤综合治理的主战场。   从北方地区秋冬季空气质量报告上来看,取暖清洁化改造的成效还是较为突出和关键的。例如,京津冀及周边地区,2017年替代散煤1000多万吨,PM2.5平均浓度下降目标的实现与此息息相关。   以京津冀“2+26”城为突破口,探寻联控联防的新模式,致力于区域性的空气质量改善连锁反应的实现,清洁供暖就是重点之一。《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》就提到了这一点,要求推进各项工作的落实。   汾渭平原PM2.5值在我国也是公认的高,同时二氧化硫浓度也是居高不下。所以,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》重点标记了汾渭平原,后者则将大力转变严重依赖煤炭的产业格局,并凸出解决散煤燃烧问题。京津冀及周边地区在这个领域的探索,显然为汾渭平原的整体转型提供了可借鉴参照。   落后工业产能淘汰之余,民用散煤“替代”步伐要加快,农村地区散煤燃烧仍是未来3年工作的重点。总体而言,民用散煤,尤其是农村地区的用煤以便宜为主,劣质煤品较多,传统取暖方式依旧盛行,“煤改”方案推行更需要酌情考量。   “电代煤”和“气代煤”不是唯一出路,清洁能源供暖也会受地域差异性影响,环保炉具、优质燃煤以及新型供热体系等,都是值得探索的解决方案。这也着重体现了散煤治理的“因地制宜”性,普适性方案与特定性方案共存,以此提高散煤治理效率。   “宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”,灵活规划、科学布局将成为散煤治理的常态。不局限、不硬套,不冒进、不“一刀切”,业界普遍认为,这是对政府和市场的双向考验。   经济性决定意愿,适用性影响结果。散煤治理需要更强有力的保障和长期施行的动力,所以回归市场属性,构建长效机制才是治本之策。即,“政府监管、企业为主、市场化运营”,以此为准持续淘汰散煤,尤其是劣质散煤的应用。

2018年10月11日

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